4月21日，中国人民银行、金融监管总局、国家外汇局、上海市人民政府联合印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》（以下简称《行动方案》），从提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化融资服务、加强保险保障和完善综合金融服务等五方面提出了18条重点举措。
4月23日下午，中国人民银行举办新闻发布会，介绍《行动方案》的有关情况。 中国人民银行党委委员、副行长陆磊，上海市委常委、常务副市长吴伟，中国人民银行研究局局长王信，金融监管总局财产保险监管司司长尹江鳌，国家外汇局外汇研究中心主任陈之为，中国人民银行上海总部党委委员、副主任苏赟出席并答记者问。
陆磊：提升跨境投融资便利化水平，助力上海国际金融中心建设
陆磊介绍，《行动方案》 包括了总体要求、主要内容和保障措施三个部分。主要内容包括了五个方面。
一是提高跨境结算效率，便利企业全球资金管理，包括优化外汇业务管理模式和展业流程、完善企业集团全球资金管理体系、拓展自由贸易账户功能及其应用场景、推动金融机构提升数字化服务水平、提升人民币跨境支付系统（CIPS）的功能和全球网络覆盖。
二是优化汇率避险服务，提高全球经营背景下的外汇风险管理与应对能力。包括开发多样化的汇率避险产品和服务、促进人民币的跨境使用。
三是强化融资服务，助力企业全球投融资。包括集聚跨境银团贷款中心和业务，试点通过再贴现窗口开展贸易再融资业务，拓展境内外双向融资渠道，运用区块链技术规范发展供应链金融，便利融资租赁公司等机构资金跨境融通。
四是加强保险保障，提升全球经营背景下的风险管理水平。包括加大对出口企业的保险支持力度、提升出口信用保险保单服务能级、提供高质量再保险服务。
五是完善综合金融服务，提升全球配置能力，包括增强重要金融平台配置全球资源功能、提升全球资产管理便利化程度、完善各类综合服务平台功能。
陆磊指出，这个《行动方案》有两大核心要点，一是突出上海国际金融中心建设，二是聚焦提升跨境金融服务便利化。下一步，中国人民银行将会同相关部门推动《行动方案》各项举措落地落实，认真做好提升跨境投融资便利化工作，切实支持企业“走出去”，不断增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。
吴伟：更好服务企业跨境展业兴业，让金融为企业全球化赋能
吴伟表示，本次出台的《行动方案》提出18条跨境金融便利化措施，将对上海加快建设国际金融中心、更好地服务企业“走出去”起到重要作用。
一是助力企业增强全球化的经营能力。提高跨境结算效率、优化外汇业务管理模式等措施，有助于减少企业跨境交易时间和资金成本，提升企业资金管理效率，拓宽企业融资渠道，助力企业扩大海外市场份额，完善汇率避险服务，加强保险保障等措施可以帮助企业更好的应对跨境业务相关风险，增强企业参与国际经济合作的信心和能力。
二是提升金融服务国际化的水平和能力。优化外汇业务管理模式，拓展自由贸易账户功能等措施，将吸引更多的国际金融机构和企业参与上海国际金融中心建设，提升国际化水平与能力。推动跨境银团贷款中心的集聚、支持银行开展跨境融资业务等内容，将进一步提升上海金融服务的开放度，促进与其他国家和地区的金融合作交流，为上海国际金融中心建设营造良好的外部环境。
三是增强金融创新与基础设施的建设能力。推动金融机构数字化转型、运用区块链技术规范发展供应链金融等措施，将促进上海金融市场在技术应用和业务模式等方面的创新，提高金融服务效率和质量。提升人民币跨境支付系统功能和全球网络覆盖等举措，将推动上海进一步完善金融基础设施体系，更高效地支持全球贸易和投资活动，为国际金融中心建设奠定更加坚实的基础。
四是提升配置全球金融资源的能力。通过提升跨境金融服务便利化水平，可以为企业“走出去”和外资“引进来”提供更高效率、更便捷的金融服务，助力上海更好链接国内国际两个市场、两种资源，增强全球金融资源的配置能力，提升上海国际金融中心服务企业全球布局的质效，引领并带动更多中国企业“走出去”，构建新发展格局。
吴伟表示，将全力配合金融监管部门抓紧推动《行动方案》的落地落实，确保每项举措都能转化为企业看得见、摸得着的实际红利，更好服务企业跨境展业兴业，为企业全球化发展注入更多的金融“活水”。
王信：持续优化跨境金融服务政策工具箱，提升业务效率与体验
王信表示，本次《行动方案》立足跨境金融服务便利化，这是“走出去”企业的核心诉求，以业务流程优化和技术赋能为支撑，兼顾效率与安全，有四个方面的亮点。
一是多项政策先行先试。《行动方案》在依法合规和风险可控的前提下，积极探索便利化举措，为在其他地区复制推广提供“上海经验”。例如，试点通过再贴现窗口支持人民币跨境贸易再融资，这项举措已于2024年12月在上海正式启动，可助推缓解外贸企业融资难题、盘活内外贸资产，激励引导商业银行进一步提升对外贸企业的支持力度；又如，《行动方案》支持浦东新区率先制定有利于企业集团财资中心集聚的财政、人才等扶持政策，提升企业集团财资中心等总部经济能级，有利于为企业财资管理提供更加丰富的选择，助力企业集团提高对其全球资金管理的效率和重要性资金安全。
二是优化业务流程。《行动方案》提出了一系列优化流程的措施，力求为“走出去”企业构建一个安全、便捷、高效参与国际竞争与合作的金融服务环境。例如，允许优质客户免于逐笔的审核单证，在银行凭交易指令就可以直接办理相关业务；又如，完善上海自贸区全功能资金池跨境资金调拨，鼓励银行逐步实现资金跨境支付自动化处理，延长对重点企业集团跨境资金池等业务的服务时间，实现全球资金实时调拨；再如，优化外债登记管理和跨境担保流程，支持开展银团贷款份额跨境转让试点，有效满足境内企业海外项目建设、跨境并购等日益增长的资金需求。
三是创新产品和服务。《行动方案》针对企业融资、外汇风险管理等多个场景进行产品创新。例如，支持银行不断增加境内市场人民币外汇衍生品种类，开发汇率避险专项担保产品，由财政提供担保费补贴。《行动方案》还支持具备条件的银行参照国际惯例，探索在上海自贸区为“走出去”企业提供非居民并购贷款服务，将贷款金额放宽至并购交易价款的80%，期限也延长到10年。
四是数字化赋能。《行动方案》将显著优化“走出去”企业跨境融资、结算、风险管理等环节的业务效率与体验。例如，鼓励银行开展对个人与企业的数字身份跨境认证和电子识别，有助于扩大跨境收付业务中的数字化服务覆盖面；支持金融机构依托“航贸数链”等落地应用，通过电子单证上链存证和交叉匹配等方式，为链上主体开展贸易结算、贸易融资、跨境保险等提供辅助验证。
王信介绍，下一步，中国人民银行将持续优化跨境金融服务政策工具箱，有效支持企业“走出去”。
尹江鳌：支持将上海打造成为具有国际竞争力的再保险中心
《行动方案》提出，提供高质量再保险服务。尹江鳌表示，近年来，金融监管总局与有关部门和上海市密切协同，以上海国际再保险登记交易中心为重点，积极推进再保险中心建设，已经取得了阶段性进展。主要体现在制度、机构、业务三个方面。
第一是制度机制逐步建立，金融监管总局会同上海市政府先后出台三份关于推进上海国际再保险中心建设的政策文件，从准入、监管、财税等方面支持再保险机构、业务、人才在上海聚集。
第二是机构聚集初具规模，积极推动再保险运营机构入驻登记上海国际再保险登记交易中心，截至2025年3月末，已经有22家再保险运营中心和再保险分公司等机构在上海临港设立。
第三是登记交易业务平稳起步，支持再保险运营机构推动信息登记和场内交易，实现跨境资金便利化结算。目前登记交易中心再保险业务的登记规模已经超过1100亿元，今年登记金额和交易金额有望跃上新台阶。
展望未来，尹江鳌表示，从我们国家再保险市场两个主要的指标来看，再保险发展的空间还是比较大的。第一个指标是再保险的市场排名，2024年我国再保险市场规模大概316亿美元，占全球再保险保费规模9000亿美元的3.5%，这9000亿是一个估算数，我国排在全球第七位。我们国家的再保险市场的地位与我们国家的经济体量以及国家直保市场的地位相比，目前还不匹配。
另外一个指标是再保险的渗透比例，2024年我国再保险保费占直保保费的比例大概是4%，全球这个比例大概是12.5%，我们的比例明显低于全球的平均水平。
尹江鳌介绍，下一步，金融监管总局将持续强化与有关部门和上海市政府等的协调配合，积极推动建设要素聚集、业务集中、交易活跃、规则完善的登记交易中心，支持将上海打造成为具有国际竞争力的再保险中心。
陈之为：围绕“五篇大文章”强化外汇服务，统筹金融开放和安全
陈之为表示，《行动方案》在外汇领域出台了一系列首创性改革和引领性开放举措，推动金融业对外开放，提升金融服务质量。主要体现在以下四个方面：
首先，在提升总部经济能效方面，重点聚焦支持企业集团全球资金管理体系。具体包括优化本外币一体化资金池管理政策，完善上海自贸试验区全功能资金池跨境资金调拨，支持浦东新区率先制定有利于企业集团财资中心集聚的扶持政策，鼓励企业集团在沪设立资金池，等等。“这些政策将进一步满足跨国公司集团内成员之间资金归集和余缺调剂等需求，实现全球资金便捷、高效的管理和使用。”
第二，在推动“走出去”企业开拓国际市场方面，重点聚焦强化融资服务和外汇风险管理能力。一是优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。二是拓展境内外双向融资渠道，支持具备条件的银行探索研究在上海自贸试验区为“走出去”企业提供非居民并购贷款服务。三是开发多样化汇率避险产品和服务，鼓励更多银行接入“银企外汇交易服务平台”直接报价，便利各类企业开展外汇业务。
第三，在提升贸易投资自由化便利化方面，重点聚焦提高跨境结算服务效率。一方面，拓展自由贸易账户功能和应用场景，支持符合一定要求的银行通过创新自由贸易账户服务为跨境电商提供与国际接轨的结算服务。另一方面，推动金融机构提升数字化服务水平。鼓励银行开展数字化身份认证和识别服务，支持金融机构利用区块链技术等优化真实性整合。“这些措施将有利于进一步提高跨境贸易投资结算效率，优化外汇营商环境，支持涉外经济高质量发展。”
第四，在优化外汇业务管理模式方面，重点聚焦实施外汇业务流程优化和系统再造。一方面，对企业进行外汇合规风险等级分级并提供差异化、便利化金融服务，并鼓励在沪银行积极参与。另一方面，建立试点银行外汇业务尽职免责申述评议机制，提升跨境金融服务质效。“随着上述改革措施的不断扩围，将惠及更多的市场经营主体，‘越诚信越便利’的外汇政策导向将为上海营造更为优质的营商环境，进一步发挥上海国际金融中心的集聚功能。”
陈之为介绍，下一步，国家外汇局将围绕做好金融“五篇大文章”强化外汇服务，统筹金融开放和安全，支持上海国际金融中心迈向更高能级。
苏赟：在风险有效隔离的基础上，实现跨境资金自由收付
苏赟表示，为支持上海国际金融中心建设，服务上海自贸区探索更高水平金融开放，创新符合新发展要求的跨境资金管理模式，中国人民银行上海总部将在风险有效隔离的基础上，实现跨境资金自由收付，扩展自由贸易账户支持离岸经贸功能，进一步提升跨境贸易、投资便利化水平。
在便利外债管理方面，在上海自贸试验区临港新片区开展跨境贸易投融资高水平开放试点，允许试点区域符合一定条件的中小微高新技术企业在一定额度内根据企业实际经营需要自主借用外债，同时适度放宽试点区域非金融企业外债流出入币种一致的限制。
新片区内非金融企业跨境担保外汇登记可直接由上海市内银行办理，并简化相关材料要求。推动跨境融资便利化试点业务主体扩围，上海符合条件的高新技术、专精特新和科技型中小企业，均可在不超过等值1000万美元额度内自主借用外债，切实解决初创企业融资难、融资贵的问题，助力企业发展和产业升级。
将银行直接办理外债登记业务扩围至上海市，符合条件的注册在上海且选择全口径跨境融资宏观审慎模式借用外债的非金融企业可直接在银行办理签约（变更）登记，同时优化事中事后监管流程，进一步降低企业“脚底成本”。
在便利融资租赁公司开展跨境资金融通方面，在此前政策基础上，通过本次《行动方案》，拟进一步放宽政策适用主体，进一步拓宽租金使用范围，便利融资租赁公司（含金融租赁公司）在境内收取的外币租金流转使用，用于符合规定的用途。此项政策有利于融资租赁公司根据资金需求和融资条件灵活调配额度，避免资金闲置，实现集团内部资源的高效配置。
苏赟介绍，下一步，中国人民银行上海总部将持续推进跨境金融领域深层次改革和高水平开放，以科技金融、绿色金融为重点，配合总行总局研究制定绿色外债政策、提高科技企业跨境融资便利化额度，提升跨境金融服务“五篇大文章”的能力，探索试点特殊情形外债项下行政许可业务下放银行办理，鼓励和支持首创性、集成性探索政策在上海率先落地，助力上海国际金融中心建设迈向更高能级。
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